一、出臺背景

　　2021年1月29日，省政府印發了《河南省人民政府關于印發河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）的通知》（豫政〔２０２１〕４號），對全省農村宅基地和村民自建住房管理做出了全面的規定。這是省政府在新的《中華人民共和國土地管理法》實行后對農村宅基地管理工作提出的新要求，是落實鄉村振興戰略，為順利開展鄉村建設行動打好基礎的重要安排部署。近年來，由于種種原因，農村宅基地和村民自建住房管理不太規范，也存在不少問題，這就要求我們必須改變以前對農村宅基地和村民自建住房松散式的管理方式7，實行更加規范的管理。

　　為貫徹落實《省管理辦法》，市農業農村局組織人員認真學習省辦法，深入各縣（市、區）開展調研，同時借鑒外地市經驗，起草了《焦作市人民政府關于印發焦作市貫徹〈河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)〉實施方案的通知》（征求意見稿），初稿形成后，于4月9日-15日征求了各縣（市、區）農業農村局意見；后于4月26-28日征求了各縣（市、區）政府和自然資源、住房城鄉建設、市場監管等8個單位的意見；各單位意見反饋后，市農業農村局再次進行了修改，形成該討論稿，6月11日，經市政府第75次常務會議討論并通過。6月18日，《焦作市人民政府關于印發焦作市貫徹〈河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)〉實施方案的通知》（焦政〔２０２１〕10號）正式印發。

　　二、政策解讀

　　《焦作市人民政府關于印發焦作市貫徹〈河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法(試行)〉實施方案的通知》（焦政〔２０２１〕10號）是結合我市實際對《省管理辦法》內容的進一步細化延伸，明確重點任務、承辦單位和時間節點。我市的實施方案主要內容有：（一）總體要求。（二）主要內容。1.建立鄉鎮宅基地審批管理機制。7月15日前，各鄉鎮成立工作領導小組，設立審批窗口，加強工作力量。2.做好村莊規劃編制工作。年底前，各鄉鎮成立規劃委員會，負責有關規劃指導、編制、落實、監督等工作。合理編制規劃，明確宅基地標準，依法核發《鄉村建設規劃許可證》等。3.做好用地保障工作。提出預留用地空間和保障用地的要求。4.做好風貌管控和質量安全監管工作。編制村民自建住房圖冊，無償提供給村民。加強設計、建筑質量和建筑材料監管。5.加強鄉鎮綜合執法隊伍建設。明確鄉鎮綜合行政執法機構負責發現和依法查處違法用地、未批先建、違規建房等違法違規行為。建立聯合執法和日常巡查機制。6.探索開展宅基地改革。各縣（市、區）要制定一戶多宅騰退辦法和村集體內部轉讓規則，可選擇有條件的鄉鎮開展宅基地改革試點工作，穩慎推進，積累經驗。（三）保障措施。1.加強領導，落實責任。成立焦作市農村宅基地和村民自建住房管理工作領導小組，辦公室設在市農業農村局。各縣（市、區）參照成立相關機構。2.細化方案，穩步推進。各縣（市、區）2021年7月15日前制定出臺實施細則。3.落實經費，強化支持。4.廣泛宣傳，加強培訓。分級分批開展培訓。5.嚴肅紀律，規范管理。各級各有關部門及管理人員要依法履行職責，嚴格按照法定程序辦理審批手續，不得違規收取費用。對工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂、侵害村民合法權益的，依法予以處理。